哈登贝格皱起眉头，盯着谢绾，示意他继续说。谢绾拿起一张纸，边说边写，
“第一步，政府先以煤矿、道路、河道为主干，划定鲁尔经济区，但需要绝对保密；
第二步，政府出资成立一家土地投资公司。借助银行贷款，分阶段、分重点收购区域内各种土地。
对于煤矿、煤矿临近区域、适宜建设港区、道路旁区域的土地进行整合，整合方式包括：收购、长期租赁、土地参股，目标是要将整个鲁尔经济区的适于工矿运输的土地使用权整合成为这家公司未来至少五十年的资产；
对于临近上述区域的平原地区，也进行整合，目标是以尽可能低的代价收购或长期租赁到优质建设用地。
第三步，整合完毕后，政府公开宣布鲁尔经济区成立。区域内执行若干优惠政策，比如一定时期内，区域内煤矿、冶炼厂减免税，对于使用最先进技术、设备或是投资规模较大的煤矿、工厂实行倾斜力度更大的减免税；一定时期内，对进入该区域寻找工作的农民、自由民减免财产税；对于区域内其他类型的公司、商会，也有一定程度的阶段性减税。
第四步，投资公司面向全欧洲招揽煤矿、冶炼厂、机械工厂投资商。除了德意志邦联内的商会、公司外，招商工作也通过大使馆铺到以英国为首的各个煤矿、冶炼、机械工业发达的国家，
第五步，到伦敦证券交易所募资。投资公司将港口用地划分为数个港口区，成立数个港口运营子公司，将这些子公司不超过34%的股份分阶段放到伦敦证券交易所交易，筹集港口建设费用。”
哈登贝格对谢绾这一大通操作很是信息过载，但作为一名成熟执政者，他还是基本理解了大体逻辑。接着，他针对不太明白的地方追问，包括投资公司利润的来源、伦敦证券交易所、减税政策、银行贷款债务问题，谢绾针对这几个问题做了分析解答，
“公司主要利润来源是土地增值。我估算过，目前按照农业土地价格收购，平均为九十塔勒每摩尔根（注1），它通过规划工矿港口的建设和发展，提升了这些土地赚钱的效率，作为地主自然获利，我们在转让或者出租这些土地的时候，至少值三百塔勒每摩尔根。”
当时普鲁士人口五百万，耕地却有九百万公顷，处于地多人少状态，农业效率低下，土地相对也不值钱。而哈登贝格对工业赚钱效率自然是知道的，他追问了一句，
“那您估计我们总共需要多少钱收购土地？”
“我估计是十万摩尔根土地，如果考虑到煤矿价格更高，以及其他费用，约合是一千万塔勒。”谢绾在纸的一角边算边回答，哈登贝格微微颔首，表示理解——按谢绾的估算，这给公司带来至少是一千万塔勒的毛利，足够用于这个时代还比较落后的公共设施建设，这岂止是不亏钱，还是个很赚钱的生意——谢绾继续说，
“伦敦证券交易所，是这个方案的另一个要点。目前，在这个市场上交易的，除了政府债券外，还包括公司债券和矿山，运河股票；而交易者除了英国人，欧洲其他国家的富人也在那里投资。我们把港口运营公司的股份放到那里交易，就是为了向全欧洲募集建设资金，用外国人的钱来修我们的港口。而有了减税政策和整体规划，港口预期看好，资金募集也相对容易；”
1802年，伦敦证券交易所获得英国政府正式批准，相比英国，普鲁士的二级金融市场还很落后。包括首相哈登贝格也只是知道这样一个市场，却没有真正接触过它。由于陈述的内容过于复杂，谢绾稍微停顿了下，直到哈登贝格示意他继续，才又接着说，
“区域发展有一定阶段性，随着鲁尔经济区逐渐成型，股份收益也越来越明显，股份价格也水涨船高，所以港口公司的股份也需要分阶段交易，以获募集更多的资金。”对证券交易并不太了解的哈登贝格有种恍然大悟的感觉，接下来的减免税、银行债务问题他不用问也知道答案了。
哈登贝格在心里掂量着这个方案。
这个方案较之之前谢绾提出的政府投资工矿企业，更像个政府该做的事情；更重要的事，政府最开始的资金投入其实就是购买土地，这是非常安全的投资，就算鲁尔经济区没搞成，以目前土地市场价格，最传统的土地农业收入也可以偿还银行贷款，甚至不需要贷款就能干成。
一旦想清楚了风险问题，所有事情都豁然开朗，哈登贝格兴奋不已。他背着手在办公室里走来走去，突然又想起什么，对谢绾说，
“您还有两点没说，那就是我们持有的其他可建设用地，等待经济区工矿港口道路建设成熟后，可以拍卖、出租，随着人口的增加、其他商业进入，这些土地也是一大笔收入，这就是您之前说的，规模效应。而等到免税期结束，这里已经成为有众多工矿商家和人口的区域，税收又成了一大笔收入。”
听到“规模效应”，谢绾有点诧异，没想到国务秘书克勒维茨居然把自己的那套理论一五一十的全部讲给首相听了。不过就首相表达的这层意思来看，这位首相已经懂得什么叫土地财政和中央驱动型经济发展了，于是谢绾补充了一句，
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