鲁尔计划原本是谢绾为鲁尔财阀扩张而设计的方案。在过去种种军事和政治博弈里，谢绾既需要借助鲁尔财阀的财力和工业实力，又不得不面对其日益增长的回报要求，甚至对他的胁迫。
鲁尔财阀进入莱茵联邦后，虽说获取了统治权，却很难从这块土地上捞到太多利益。
莱茵联邦有一定工商业传统，但比起英国、比利时，还属于工业落后地区。农业人口众多，各种势力盘根错节，鲁尔财阀不是很愿意进行企业扩张。
谢绾明白，在政局动荡、没有市场的情况下，莱茵联邦对鲁尔财阀来说就是个鸡肋，即使作为鲁尔财阀的领袖，他也不能强制要求其他成员投资建厂。所以他不得不先进行政治改革，然后用莱茵联邦的财政去支持包括铁路、码头在内的基础设施建设，创造一部分现时需求的同时，也为将来的内部市场发展打下基础。
但这些做法毕竟耗时太久，尤其是基建前期投入太大，莱茵联邦财政负担不起。所以谢绾把目光投向了刚刚统一市场的德意志。
谢绾考虑过发展更先进的技术来占领各国市场。但工业技术的发展，需要一个庞大的底座。可以说每一项先进技术都无法空降，需要前置和周边技术已经出现，也需要成本低到市场能够支持。
在此期间，他还考察过几个德意志联邦国家。发现对于工业化，虽然各国君主都有兴趣，却要么等着企业主自发投资，要么自己苦哈哈的在筹资建厂，对于金融和规划知之甚少。这也难怪，工业化在这个时代还有点类似原时空的新能源或者人工智能产业，摸不清方向，投入又大，身处其中的人们自然没什么确定可以成功的手段。
但执政者往往比市场更有前瞻性，所以相比起针对市场的工业技术，针对执政者的工业发展方向、产业规划、工业金融这些理念，反而是谢绾可以说服各国执政者，快速引来资本的优势。
于是经过反复斟酌，他构思了这样一个“鲁尔计划”。这是个一石三鸟的策略。表面上是由想要推进货币统一的普鲁士的国债作保印钞出钱，推进全德意志工业化，实际上是为鲁尔财阀形成新的市场。
在拿到谢绾转交的订单后，鲁尔财阀的成员们像饿狼一样开始在莱茵联邦各地购买土地、建立工厂、招募工人、扩大生产；而原本资金匮乏的南北铁路项目，在此时也被鲁尔财阀和犹太金融集团重新评估，得到了资本追加。
莱茵联邦由此获得了快速工业化的契机。随着来自全德意志各地的机床、蒸汽机，甚至铁路建设的订单逐渐增多，莱茵联邦除鲁尔区之外的其他几个重要城市，也开始了强劲的工业化进程。
从1822年年底鲁尔计划开始推进起两年内，莱茵联邦境内新增大小工业企业一千四百余家，产业工人总数从原本的二十余万人增加到四十余万人，使整个莱茵地区产业工人已经占到总人口的5%。
但这种发展带给谢绾的不全都是好事。
产业工人收入虽然比农民高一些，但生活条件和工作条件却更为恶劣，如果不是因为农业养不起这么多失地农民，他们也不会来做被制度化管理的产业工人。集中的人群和此起彼伏的抱怨，使工厂和周围城区成了火药桶。
谢绾虽然有些经验，但毕竟过去人少。而现在他要面对是规模已经超过军队、警察总数的人群。为此他一方面要求企业尽量注意安全措施，虽说不能让人过上好日子，也至少别让人丢了性命；一方面要求基民盟建立分支组织，尽量把工人们囊括进来，组织一些互助活动和合理范围内的请愿，避免群体性失控。
但他万万没想到，他的这些只能说是原则上的意见，在具体执行当中，被以杜福尔-伏龙斯为首的内阁官僚们挖出一个大坑来。
杜福尔-伏龙斯虽说是鲁尔经济区出身的内阁总理，但他本质上还不是鲁尔财阀的一份子。当初谢绾邀请他来鲁尔经济区，其实是以经理人身份延揽的。他作为丝绸商人，与工矿业、运输业、金融业为核心的鲁尔财阀成员们，无论产业方向还是规模，都有较大差距。
这使杜福尔-伏龙斯在心里与鲁尔财阀长期存在隔阂。
过去鲁尔经济区小，杜福尔-伏龙斯作为谢绾的代理人，所有工作的过程和结果都摆在桌面上，无论是谢绾还是鲁尔财阀其他成员都很清楚，有隔阂也不是问题。但现在莱茵联邦这么大，他也有了独立的角色，那很多事情就只能看结果而管不了过程了。
这也让这个与谢绾年龄相仿的年轻首相有了当家做主的感觉。
1823年年末的一场大雪之后，科布伦茨街头出现了数具冻僵的尸体。这种事在这个时代并不少见，附近警察署以醉酒冻死为由，草草备案了事。但没曾想，次日街头出现了大量工人，包围了这个警察署。警察署长出来与工人谈判，这才知道工人们怀疑那些街头的尸体，是非正常死亡。
警察署长见事情苗头不对，赶紧让人重新验尸，发现了多处殴打致伤，看起来是被人打伤后故意扔在雪地里冻死的。这种结论虽然是事实，但很容易引起工人的怒火。于是警察署长在确认了这些工人是鲁尔财阀下属企业的员工后，一方面拖延时间，一方面派人给企业主通风报信。
后面的事情也不稀奇，署长收了企业主的好处，声称人确实是自己醉酒冻死的，又说企业主仁慈，给几个丧葬费，就各自散去吧。但这次工人却不吃这套，跟警察闹起来，事情越闹越大，最后工人冲进警察署抢尸体。
到这个地步为止，其实科布伦茨市警察局都还能控制局面，无非是一方面增派警力控制局面，一方面找企业要说法，彻查此事。但因为鲁尔财阀势大，连科布伦茨市长也不敢得罪，更别说警察局局长。于是这位局长想几棍子把事情压下去跟鲁尔财阀讨个好，便调集了大量警察全幅武装前往弹压。
最后的结果是，警察用火枪队打死了四名工人，自己也被棍子打死了一人。这下科布伦茨的工人们不干了，借着他们平时互相联系的基民盟分支组织串联起来，在全科布伦茨展开抗议活动。
事情已经传到了波恩的内阁。此时摆在年轻的首相杜福尔-伏龙斯面前有两个选择，第一，采取强硬态度，用更大规模的兵力，先将事情压下去，再慢慢梳理；第二，纵容抗议活动，先彻查事件，然后放下姿态谈判。
以这个时代不健全的法制和崇尚暴力的社会风气来说，谢绾肯定会选第一种。但这位杜福尔-伏龙斯首相，大概是对鲁尔财阀有所不满，又接受了太多法国人的想法，偏偏选了第二种。
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